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疫情防控下的强制执行工作



前言

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2020年的春节,必然是与众不同的春节。新冠病毒疫情肆虐全国,30多个省市自治区启动了重大公共突发卫生事件一级响应,打响了防控疫情的保卫战。根据大数据统计,截止至2020年2月10日11:58时,全国确诊病例40235人,其中,福建省确诊263人。

 

来势汹汹的新冠疫情,对全国人民的工作生活造成极大冲击,同时也影响了正常的法律秩序,对如何开展法律工作提出挑战,这其中也包括强制执行工作。2020年1月31日,最高人民法院执行局针对新冠疫情紧急发布《关于做好防控新型冠状病毒感染肺炎疫情期间执行工作相关事项的通知》(以下简称“《通知》”);2020年2月2日,厦门市中级人民法院发布《关于调整厦门两级法院立案、诉讼服务和信访接待工作方式的通告》(以下简称“《通告》”)。在相关规定出台后,笔者结合有关法律、法规,就疫情防控期间有关强制执行的问题,谈谈自己的浅见。

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新冠疫情是否影响申请执行的时效

首先,根据《民事诉讼法》第二百三十九条规定,申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断,适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。因此,申请执行的时效中止、中断与诉讼时效的中止、中断并无不同。

 

其次,根据《民法总则》第一百九十四条的规定,在诉讼时效期间最后六个月内,因不可抗力不能行使请求权的,诉讼时效中止。而新冠疫情事件属于不可抗力,当新冠疫情发生在申请执行期间的最后六个月,且当事人因新冠疫情导致不能申请执行的,申请执行的时效因此中止。

 

仍需提醒的是,当事人需要就自己不能申请执行进行举证,例如当事人举证证明自己因新冠疫情被强制隔离或者医学观察等。

2

如何立案申请执行

实际上,厦门各级法院在2020年2月3日就已经复工。根据《通告》的相关规定,需要到厦门两级法院立案的当事人(或律师),可以通过福建法律律师服务平台、福建移动微法院、福建法律网上诉讼服务中心进行网上立案。若确实不便通过网上立案的,也可以通过邮寄方式向法院邮寄立案材料,但邮寄书面材料时需要根据相关法院的要求办理。

3

被执行人的财产能否查控

疫情防控并不意味着停止财产查控。现在的执行手段已经多元化、信息化,厦门各级法院均可通过全国“总对总”、福建“点对点”及厦门二期查控系统持续进行财产查控。因此,在防范新冠疫情的当下,厦门各级法院仍可以通过网络查控系统对财产实施查控措施。若需要了解有关案件的进展,完全可以通过电话、移动微法院、12368诉讼服务热线等方式了解执行案件的进展。

4

与疫情防控有关的企业能否申请解除对生产物资的执行措施?

在“疫情就是命令,防控就是责任”的当下,如何妥善完成防控工作成为首要完成的任务。根据《通知》第三条的规定,财产查控等执行措施涉及疾控相关企业和人员的,原则上应当暂缓进行。因此,执行法院在执行工作将适时、适当地采取柔性执行,若被执行人有专门用于疫情防控的资金、物资被执行法院查封、冻结、扣押的,可以向执行法院申请解除专门用于疫情防控资金、物资的执行措施。

 

 

另外,我们也注意到,除解除专门用于疫情防控资金、物资的执行措施外,浙江法院还可以采取“修复企业信用”的措施,即包括暂不发布或在失信名单中屏蔽或删除失信信息、缩短失信惩戒期限、解除出入境限制、解除与提高履行能力相关的限制高消费等,让企业可向银行申请贷款,加大生产,为疫情防控提供更多的医疗物品。

 

5

能否采取拘留措施

对拘留的态度是,不停止采取拘留措施,但应当慎重采取拘留措施。根据《通知》第六条规定,防控疫情期间,各级法院对被执行人或相关人员要慎重采取拘留措施。确需拘留的,送拘时应遵从拘留所的防疫要求。

 

该《通知》还提到,拘留所明确告知因疫情原因无法收拘的,执行法院应在确认被执行人或相关人员无感染症状的情况下解除拘留措施。

6

疫情对强制执行案件的影响

不可否认,疫情还是会对强制执行工作造成一定程度影响,延缓申请执行人实现债权的时间,但这是需要各方共同克服的,这里只对可能产生的影响进行提示,具体如下:一、法院减少出勤,导致被执行人财产难处置;二、被执行人的财产在外地的,外地法院因疫情防控不宜接受委托,导致案件暂时无法执行;三、部分执行措施无法实施,例如司法拘留;四、因执行措施无法实施,被执行人存在趁机转移财产的可能性。

7

结语

以上是笔者对疫情防控期间有关强制执行问题的一些浅见。立春已来,寒冬已过,我们众志成城,必能共克时艰,新冠病毒最终一定能被消灭。届时,当我们走出街头,必是春暖花开,繁花与共。

章琭楷 律师 执笔