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从韩红被举报到三面镜子看慈善基金会



前言

 
 

2020年2月13日,一位名为“司马3忌”微博网友实名举报北京韩红爱心慈善基金会的事件引起轩然大波,其向北京市民政局举报基金会的“四大罪状”(详见下图),现北京市民政局已受理。网友们对“司马3忌”褒贬不一,有说他是“哗众取宠”,也有人说是“勇敢的发声筒”;还有网友认为,韩红作为一名公众人物,她的善举有目共睹,在此次新冠状病毒肺炎期间,韩红捐款捐到快破产,可就是这样一位善良的人怎么还会被举报呢!

 

在民政局尚未定论的情况下,无论网络论战孰对孰错,不禁都会让我们对慈善基金会产生一个又一个的问号,慈善基金会是什么?慈善基金会如何保证募捐人钱财的用途?一般民众如何监督慈善基金会的违规行为?如果举报属实,慈善基金会的相关人员将承担怎样的责任?

 

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各位,先不着急抨击举报人有何企图,也先不因举报而同情韩红……,我们先移焦,对准举报中提到的被举报对象——北京韩红爱心慈善基金会。让我们带着上述疑问,从民事、行政、刑事三个角度,从法律层面一探究竟。

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三面镜之民事部分

一、 慈善基金会

 

1、基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的,按照相关法律法规的规定成立的非营利性法人。

 

2、慈善组织是指依法成立,以开展慈善活动为宗旨的基金会、社会团体、社会服务机构等非营利组织。

 

3、慈善组织和基金会是交叉不重叠关系,两者共同特点是非营利性的,而慈善组织可以采取基金会的组织形式成立。为了跟慈善组织的其他组织形式予以区分,本文里我们将以基金会形式成立的慈善组织统称为“慈善基金会”

 

4、基金会的分类如下图。其中,地方性公募基金会的公开募捐活动只能在登记注册地行政区域内开展。

 

 
5、经查询,北京韩红爱心慈善基金会于2012年5月9日在北京市民政局登记注册成立,于2019年8月8日正式获得慈善组织公开募捐资格。由此,北京韩红爱心慈善基金会属于非营利性质的地方性公募基金会
 
二、慈善基金会的设立条件
 
设立慈善基金会应满足如下条件:为特定的公益目的而设立;货币出资;有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员;有固定的住所;能够独立承担民事责任
 
慈善基金会原始基金的出资要求
慈善基金会名称要求
慈善基金会的一般组织架构
慈善基金会负责人的限制

 

三、慈善基金会的信息公开义务
 
慈善基金会作为以公益目的而设立的非营利法人,其是否合法、合理使用募捐财产物资,除了监事会等内部监管,外部监督必不可少,信息公开制度是外部监督的重要措施之一。北京韩红爱心慈善基金会被举报事件的焦点之一也在于此。根据我国法律法规的相关规定,要求慈善基金会的信息公开应当真实、完整、及时;并应当定期或不定期向社会公开其年度工作报告、财务会计报告、募捐情况、慈善项目实施情况和募得款物管理及使用情况。
 
四、募捐人的权利
 
针对慈善基金会开展的募捐活动,募捐人出于对自身善意的实现可以通过以下方式行使监督权利并寻求救济:
 
1、募捐人有权向慈善基金会查询捐助财产的使用、管理情况,并提出意见和建议,慈善基金会应当及时、如实答复。
 
2、慈善基金会的决策机构、执行机构或者法定代表人作出决定的程序违反法律、行政法规、法人章程,或者决定内容违反法人章程的,募捐人等利害关系人或者主管机关可以请求人民法院撤销该决定。募捐人还可以撤销捐赠行为、解除捐赠协议。
 
3、慈善组织违反捐赠协议约定的用途,滥用捐赠财产的,捐赠人有权要求其改正;拒不改正的,捐赠人可以向民政部门投诉、举报或者向人民法院提起诉讼

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三面镜之行政部分

一、慈善基金会行政基础知识
 
1、慈善基金会的行政主管单位是?
 
基金会的主管单位分为基金会登记管理机关和基金会业务主管单位。基金会登记管理机关是各级民政部门,基金会业务主管单位则需要根据基金会的具体领域来判断。
 
例如,中国关心下一代健康体育基金会,其是全国性公募基金会,业务范围为募集资金、组织、奖励、资助和发展青少年儿童各类公益活动,促进教育工作和关心下一代事发展,基金会登记管理机关为民政部,业务主管单位为教育部。
 
2、除了慈善基金会,民政部门是否有信息公开职责?
 
民政部门应当在统一或者指定的信息平台,及时向社会公开慈善信息,并免费提供慈善信息发布服务。公开信息包括:慈善组织登记事项、慈善信托备案事项、具有公开募捐资格的慈善组织名单等共计九大项内容。(具体详见《中华人民共和国慈善法》第七十条)
 
3、慈善基金会未依法履行信息公开义务,该如何处理?
民政部门予以警告、责令限期改正。逾期不改正的,责令限期停止活动并进行整改。
 
4、不具有公开募捐资格的组织或者个人开展公开募捐,该如何处理?
 
民政部门予以警告、责令停止募捐活动;对违法募集的财产,责令退还捐赠人;难以退还的,由民政部门予以收缴,转给其他慈善组织用于慈善目的;对有关组织或者个人处二万元以上二十万元以下罚款。

 

二、行政处罚被处罚人的救济
 
根据法律规定,若民政部门对慈善基金会作出行政处罚,被处罚人(慈善基金会)可以采取行政复议或者行政诉讼的方式予以救济。
 
假设,北京市民政局对北京韩红爱心慈善基金会作出行政处罚,北京韩红爱心慈善基金会可在接到行政处罚决定书之日起60日内可向北京市人民政府或中华人民共和国民政部申请行政复议;也可以在6个月内直接向北京市朝阳区人民法院提起行政诉讼。

 

三、信息公开制度的应用
 
信息公开制度一方面保证公民的知情权,另一方面也起到了监督作用,结合本次被举报事件,若发现民政部门未按规定公开《中华人民共和国慈善法》、《慈善组织信息公开办法》要求的相关信息,申请人是可以申请公开相关信息。但是,如果申请人申请公开的是具体到个案的行政处罚案件办案全过程的所有文书,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款还规定了“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息,可以不予公开。”以及实务经验,行政执法案卷信息一般不予公开。

 

四、如何快速分辨慈善组织真伪
 
2017年,全国慈善信息公开平台开通使用,其是由国务院民政部门统一建立的信息平台。该平台将慈善组织信息、慈善信托备案信息、公开募捐活动信息等相关信息进行公开,供大众查询。通过这个平台查一查,就可以知道慈善组织的真伪。
 
 
全国慈善信息公开平台域名为http://cishan.chinanpo.gov.cn,也可通过民政部官网(www.mca.gov.cn)、中国社会组织网(www.chinanpo.gov.cn)中的“慈善信息公开平台”栏目登录,网站名称“慈善中国”。

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三面镜之刑事部分

慈善基金会与我们常听到的红十字会不同,其不是社会团体法人,慈善基金会的工作人员亦不属于履行公务的人员。《中华人民共和国慈善法》第一百零九条规定:违反本法规定,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。依据慈善基金会的性质,募捐、资助是其主要功能,与慈善基金会有关的刑事罪名以财产类犯罪居多,主要罪名如下:
 
 
一、诈骗罪。行为人以非法占有为目的,以慈善基金会募捐为名,骗取他人款物的,构成诈骗罪。如孙某利等人假借“中华慈善基金会”名义,以设立“精准扶贫”项目为幌子,骗取他人24万余元的犯罪事实,被以诈骗罪追究刑事责任。
 
二、非法吸收公众存款罪。慈善基金会不属于国家批准的金融机关,其若向社会不特定人员吸收存款的,则构成非法吸收公众存款罪。
 
三、职务侵占罪。慈善基金会的工作人员,利用职务上的便利,将本单位财物非法占为己有,数额较大的,成立职务侵占罪。
 
四、挪用资金罪。慈善基金会的工作人员,利用职务上的便利,挪用基金会的资金归个人使用或者借贷给他人,数额较大、超过三个月未还,或者虽未超过三个月,但数额较大,进行营利活动的,或者进行非法活动的,构成挪用资金罪。
 
五、挪用特定款物罪。在当前防控疫情期间,若基金会工作人员违反特定款物专用的管理制度,挪用用于救灾、防疫、救济款物,情节严重,构成挪用特定款物罪。
 
六、伪造、变造国家机关公文、证件、印章罪。行为人为成立慈善基金组织而伪造、变造国家机关的公文、证件、印章的,构成伪造、变造国家机关公文、证件、印章罪。
 
另外,从举报者角度,可能涉及的刑事犯罪为:
诬告陷害罪。若行为人故意捏造犯罪事实,向国家机关或有关机关告发,意图使他人受到刑事追究的,构成诬告陷害罪;
 
诽谤罪。若行为人捏造事实并予以散布,足以败坏他人名誉,情节严重的,构成诽谤罪。
 
毫无疑问,慈善组织在防疫、扶贫、救灾、教育等社会众多领域发挥了不可替代的作用,也日益引起社会的广泛关注。随着我国法治进程的不断进步,法律的不断完善健全,特别是刑法在慈善领域的法律规制覆盖范围愈加广泛,慈善事业将会更加健康快速发展。

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结语

“身恒居善,则内无忧虑,外无畏惧,独立不惭影,独寝不愧衾。” 
——选自刘昼的《新论•慎独》
 
“慈”是放低心态,“善”是低调运行。慈善就是对人关怀而有同情心,仁慈而善良。希望每一个人的慈善都能被温柔以待。
陈硕、张婕、孔应平 执笔