• 两步申报的定义与相关规定

• 两段准入的定义与相关规定

“两段准入”是指海关以进境货物准予提离口岸海关监管作业场所（场地）为界，分段实施“是否允许货物入境”和“是否允许货物进入国内市场销售或使用”两类准入监管的方式。其中，以进境货物准予提离口岸海关监管作业场所（亦可称作“口岸放行”）为界，进行分段监管。

第一段监管，即是否允许货物入境。海关根据货物来源地的疫病风险、货物的属性等特定指标综合研判货物的风险级别，分别实施监管的过程。例如，入境拒止（主要用于禁止进境物）、口岸检查（主要用于对肉类的检疫）等。

根据第一段的监管结果，分级实施口岸放行，包括无布控放行、审单放行、附条件提离、转场检查、转目的地检查五种方式。

第二段监管，即是否允许货物进入国内市场销售或使用。非高风险或风险可控的商品入境后，在其后实施的监管过程，包含单证检查与目的地检查两类监管方式。

单证检查，成完整申报后，参照“单证检查”的有关程序实施。目的地检查，货物运抵目的地后，应在规定时间内向目的地海关申请办理检查手续；货物同时有口岸检查指令的，企业向口岸检查部门申请合并作业。

• 两段准入中企业应注意的事项

第一，完成第一段监管后，仍不可随意处置货物。在企业完成第一段监管后，货物从口岸提离，由企业自行运输和存放，但此时货物尚未完成全部通关手续，依然属于海关监管之下，此时，企业不能随意处置货物。

第二，检验检疫货物，可以附条件提离。已被海关布控要求在口岸海关实施以检验或检疫目的取样送检的货物，在完成口岸检查并检查结果为正常的情况下，符合条件的可以实施附条件提离。

第三，可申请合并检查。同一批货物既有海关口岸检查又有目的地检查要求的，企业可申请在进境地口岸合并实施检查。

“两步申报”“两段准入”能够有效的解决粮油等对储存条件有所要求的进口货物在通关时所遇到的部分难点。

• 通关手续的便利化，提升通关效率

实施“提前申报”“两段准入”等通关业务改革，配合相对成熟的“提前申报”制度，粮油贸易企业在进行进口贸易时，有了多元化的选择的同时也更加便利。相较以往的申报政策，企业需等待获取完整报关信息才可进行申报，并且最多需要完成105个报关单项目的申报。

现如今，在“两步申报”的政策下，结合相对成熟的“提前申报”制度的优势，对于企业而言，不仅可以大幅降低通关时间，也降低了申报出现差错的可能性，提升报关的容错率，为粮油贸易提供进一步保障。

• 降低通关中货损的风险及相应仓储、时间成本

大豆等部分粮油产品，对于环境存储条件具有一定的要求。以大豆为例，大豆中脂肪含量高，不耐高温，在储藏过程中，容易受到环境影响而分解产生游离脂肪酸，且随着储藏时间的延长，游离脂肪酸快速增加。在空气湿度大时，容易吸湿，经高温影响后，易变色变味，严重的易发生浸油。而在通关查验的过程中，监管场所的条件具有不确定性，对于大豆的存储存在不利因素。

“两步申报”政策有效降低企业在货物口岸通关中的时间成本，简化流程；“两段准入”通过附条件提离、转场检查、目的地检查等方式，进口货物可以快速提离口岸，极大减少在监管场所等待的时间，降低大豆等产品在通关查验过程中货损的可能性，降低货物滞港产生的仓储和时间成本，同时，也使得物流更通畅了，更减少了船舶停靠码头所造成的成本。

对大宗粮油贸易企业而言，时间就是金钱。据天津海关调查、报告，自“两段准入”模式试运行的前3个月，验放时间缩短了60%，平均每个大宗贸易企业的口岸堆存费、滞港费等费用节省了近56 万元人民币。

综上所述，“两步申报”“两段准入”不仅仅减少了在海关监管场所停留和通关物流的时间，减少了仓储、时间成本，更降低了通关中货损的风险，于企业而言具有实实在在的益处。

然而，在通关制度改革的过程中依然存在些许问题和隐忧：

• 对于行业难题，缺乏有效的反馈机制

“两步申报”“两段准入”政策执行权力集中在海关体系内部，政策执行体制相对封闭，缺乏及时有效的沟通和协调机制。因此，对于在执行过程中，由于粮油行业本身的特点遇到的现实问题，无法及时有效的作出制度上的反馈，更多依赖执行机关工作人员的应变能力，具有不确定性与不稳定性。

• 对于后续监管问题，在实践中仍需加强与完善

在“两步申报”“两段准入”通关政策执行中，放开了海关通关事前监管环节，那么，如何加强与完善通关中的事中、事后监管工作，在保障监管工作及时有效的情况下，避免影响通关效率，是在实践中需要解决的一个难题。尤其，对于货物能够快速提离有强烈需求的大宗粮油贸易企业而言，是十分关注的。