近年来，电信诈骗案件呈高发多发趋势，且跨境犯罪发案数量处于高位，严重影响人民群众安全感。为完善电信网络诈骗犯罪的法律法规，“两高”联合公安部于2024年7月26日发布了《关于办理跨境电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》，明确跨境电信网络诈骗的犯罪的定义和量刑标准，并就境外电信诈骗犯罪数额的认定问题进一步作出解释。

司法实践中，跨境电信网络诈骗具有其特殊性，犯罪发生地一般在境外，且电信诈骗窝点逐渐向东南亚等地发展。诈骗团伙使用境外服务器和通信工具，利用各种社交软件针对境内外不特定居民设计骗局，通过虚拟身份、代理服务器、加密软件等技术手段隐藏真实身份和位置，使公安机关在侦查取证、追缴赃款及认定诈骗数额等工作方面的难度大为提升，特别是对诈骗数额的认定存在较大的现实性难题。